Автор:
Јелена Пејиќ – Никиќ
Белградски центар за безбедносна политика (BCSP)
Постои растечка фрустрација од процесот на проширување во Западен Балкан. Само Црна Гора и Албанија се чини дека го искористија прозорецот на можности што се отвори по руската агресија врз Украина во 2022 година. Сепак, и покрај нивниот брз напредок во формалните преговори, и граѓаните и експертите ја изгубија довербата во трансформативниот потенцијал на интеграцијата во ЕУ. Ова се некои од главните заклучоци на трудот, документот со предлог политики со наслов „ЕУ се менува, ние чекаме – Западен Балкан околу европските реформи и проширувањето“, изработен од Јелена Пејиќ Никиќ, експерт при Белградскиот центар за безбедносна политика (БЦБП), со поддршка на американската фондација Rockеfeller Brothers Fund (RBF).
Реформите во клучните области како што се демократијата, владеењето на правото и човековите права се чини дека се маргинализирани од геополитичките размислувања, додека фокусот на носителите на одлуки во ЕУ се премести кон исток. На земјите-пристапнички им е потребна предвидливост, јасни правила и политичка волја за да го движат процесот напред. Уште еден круг ревизии ризикува понатамошни одложувања и динамика „процес-за-процес“, освен ако директно не ги намали точките за вето, не ја изостри условеноста и не донесе видливи придобивки, се вели во анализата чијшто рецензент е Никола Димитров, претседател на БЦКП „Солуција“.
Концептот на постепена интеграција – дозволувајќи им на земјите-кандидатки да пристапат до одредени придобивки од членството пред целосно пристапување – доби силна политичка поддршка во рамките на ЕУ. Сепак, во пракса, тој останува неразвиен и ограничен по обем, при што многумина се плашат дека ќе стане уште една тема за дискусија. Постепената интеграција би можела да понуди придобивки поврзани исклучиво со перформансите на земјите-кандидатки, фокусирајќи се на практичните области на соработка што видливо им користат на граѓаните. Сепак, сè додека напредокот е зависен од политичките одлуки во рамките на ЕУ, одговорноста може да се префрли, а вистинската мотивација ќе остане отсутна.
Носителките на одлуки во ЕУ треба храбро да се вклучат со зрели предлози за да го направат процесот на проширување полесен со отстранување на гласањето со одреден број гласачи од привремените чекори и одвојување од билатералните спорови – и меѓу земјите-кандидатки и меѓу кандидатите и земјите-членки на ЕУ. Нивната поддршка за проширувањето треба да се одрази во следната Повеќегодишна финансиска рамка.
Иако ЕУ мора да се подготви за големо проширување преку внатрешни реформи, ова не треба да ги одложува последователните пристапувања врз основа на заслуги. Дебатата за тоа како да се подобри процесот на проширување и да се подготви ЕУ за 35+ членови треба да добие моментум и да ги вклучи засегнатите страни од земјите-кандидатки за заедничка корист. Заедничката платформа за застапување би можела да го засили регионалното влијание врз овие дебати. Дури и ако ова остане предизвикувачко во меѓувладин формат, граѓанското општество, академските кругови и политичките партии можат да ги искористат своите мрежи и европските политички семејства за да го засилат гласот на регионот.
Овој документ ги разгледува перспективите на засегнатите страни од Западен Балкан за тоа што е потребно за значајно проширување и реформите на ЕУ што ги сметаат за неопходни за ефективна проширена Унија. Теренското истражување во пролетта и летото 2024 година вклучуваше 16 интервјуа на високо ниво со претставници од сите шест земји од регионот.
Фрустрацијата од процесот е зголемена, со перцепирано проширување на јазот помеѓу формалното усогласување со ЕУ и (недостатокот на) суштински реформи. Сепак, целосното ревидирање на рамката за проширување е непотребно бидејќи политичката волја останува клучно ограничување.
Од 2022 година, геополитичкиот контекст ги поттикна носителите на одлуки во ЕУ да го ревитализираат проширувањето, да ја реструктуираат администрацијата и да ги деблокираат одлуките за поединечни кандидати. Новата Повеќегодишна финансиска рамка (Multiannual Financial Framework – MFF) 2028–2034 нуди можност за усогласување на финансиската поддршка со овој обновен пристап.
Сепак, овој прозорец на можности се смета за приоритет на геополитичките грижи пред Фундаментите, при што фокусот на ЕУ се поместува кон исток, а не кон Западен Балкан. Интервјуираните засегнати страни се согласија за два клучни предлози: воведување на квалификувано мнозинство (Qualified majority voting – QMV) за привремени чекори на проширување и целосно одвојување на проширувањето од билатералните спорови. Овие мерки имаат за цел да ги намалат точките на вето и да го заштитат пристапувањето преку изолирање на процесот од политички спорови. Идејата за постепена интеграција, дозволувајќи им на кандидатите да пристапат до одредени бенефиции од членството пред целосен пристап, доби силна политичка поддршка, но останува недоволно развиена и нерамномерно применета во двата региони на проширување. Засегнатите страни предупредија дека постепената интеграција не смее да го замени полноправното членство, особено по децении преговори.
Проширувањето останува тесно поврзано со внатрешните реформи на ЕУ. Секое ново пристапување влијае на распределбата на местата, гласовите и политиките во рамките на ЕУ. Украина, особено, претставува значаен тест за апсорпцискиот капацитет на ЕУ. ЕУ мора да биде подготвена да функционира ефикасно со повеќе од 35 членови. Сепак, дебатата за внатрешни реформи немаше моментум и не треба да ги одложува понатамошните пристапувања. Црна Гора се појави како најсоодветниот кандидат, промовирајќи „нето-нулто проширување“.
Државите кандидати не усвоија официјален став за внатрешните реформи на ЕУ.
Заинтересираните страни го поддржаа намалувањето на бројот на комесари или воведувањето ротирачки портфолија, под услов да се одржи еднаквоста. Имаше широка поддршка за проширување на квалификацискиот изборен лист во други области на политиката на ЕУ, иако во Србија беа изразени силни резерви во врска со нејзината примена во Заедничката надворешна и безбедносна политика (ЗНБП). Соговорниците, исто така, ја истакнаа потребата од посилни внатрешни механизми на ЕУ за заштита на демократијата и владеењето на правото.
Улогата на засегнатите страни од земјите-пристапнички во дебатата за реформите на ЕУ е генерално маргинална. Иако тие се вклучуваат во застапување за политиката на проширување, нивниот придонес често се преобликува од страна на носителите на одлуки во ЕУ. Консултациите обично беа еднострани, со ограничен простор за критичен придонес. Сепак, засегнатите страни се согласуваат дека регионот треба да биде вклучен во размислувања на ниво на цела ЕУ. Регионалното влијание би можело да се засили преку заедничка платформа за застапување и подлабоко ангажирање во европските политички и мрежи на граѓанското општество.
Препораки
За Европската Унија:
• Преминување на гласање со квалификувано мнозинство (QMV) за привремените чекори за пристапување. Ова би го направило донесувањето одлуки полесно и би го намалило бројот на играчи со право на вето и
можностите за блокирање, а воедно би обезбедило попредвидлив и поефикасен процес на проширување. Одлуките за отворање и затворање на преговорите за пристапување (но не секое поглавје или кластер) би останале едногласни.
• Одвојување на билатералните спорови од преговорите за пристапување. Поединечните земји-членки на ЕУ треба да бидат спречени да го попречуваат напредокот на кандидатот врз основа на одредени национални интереси надвор од критериумите за пристапување и вредностите на ЕУ. Ова би можело да се направи со обврзување на страните да се прибегнуваат кон достапните механизми на меѓународното право – во случај на територијални несогласувања, страните би можеле да ги упатат прашањата до меѓународна арбитража или до Меѓународниот суд на правдата, додека прашањата поврзани со правата на малцинствата и
транзициската правда би можеле да се решат преку Европскиот суд за човекови права (ECHR) – или со воведување на гласање со QMV во Европскиот совет за да се разликуваат легитимните од нелегитимните билатерални проблеми што не се поврзани со Копенхашките критериуми кога тие се појавуваат за време на процесот на пристапување.
• Воведување нови постепени стимулации за пристапување. Постепената интеграција треба да понуди награди поврзани исклучиво со перформансите на земјите-кандидатки пред пристапувањето, фокусирајќи се на практични области на соработка што видливо им користат на граѓаните. Ова не смее во никој случај да го замени полноправното членство во ЕУ како крајна цел на процесот на проширување, ниту да создаде членови од втор ред.
• Интензивирање на дебатите за проширувањето и реформите на ЕУ, а воедно вклучување на регионалните засегнати страни. Поактивното вклучување на регионалните засегнати страни во дискусиите и за проширувањето и за внатрешната реформа на ЕУ ќе помогне да се поттикне одговорноста за процесот и да се обезбеди дека перспективите на земјите-кандидатки се земени предвид. Претворете го во заедничка вежба за визија за заедничка иднина.
• Внатрешната реформа на ЕУ не треба да ги одложува или спречува поединечните пристапувања. Внатрешната реформа на ЕУ треба да се одвива паралелно со проширувањето. Ова ќе спречи одложувања во процесот на пристапување и ќе им овозможи на неколку земји да се приклучат кога ќе бидат подготвени без да се преоптовари апсорпцискиот капацитет на ЕУ.
• Посветете се на буџетска распределба за проширување. Следната повеќегодишна Финансиска рамка на ЕУ 2028-2034 треба да обезбеди финансиска поддршка потребна и за земјите кандидати и за ЕУ за ефикасно спроведување на потребните реформи и да овозможи флексибилност за покривање на трошоците за следните пристапувања.
• Ефикасно справување со заробувањето на државата во земјите кандидати. Длабоко вкоренетите предизвици со владеењето на правото и вкоренетото заробување на државата треба да се решат преку подобрена комуникација, строго спроведување на условеноста и целни инструменти, како што се извештаите во стилот на Прибе со конкретни препораки и механизми за следење вградени во процесот на пристапување. За да се одржи кредибилитетот на овие дејствија и да се спречи назадување по пристапувањето, ЕУ мора исто така да ги зајакне и доследно да ги применува своите инструменти за справување со сериозни прекршувања на основните вредности на Унијата во рамките на своите земји-членки.
• Да се зголеми јасноста во комуникацијата на ЕУ со регионот. Јасна, подиректна и постојана комуникација е од суштинско значење во ЕУ за да се подобри транспарентноста, да се поттикне довербата и да се обезбеди земјите кандидати и нивните граѓани да го разберат образложението зад проценките и одлуките што ги засегаат.
За регионалните засегнати страни:
• Да се поттикне обединет регионален глас за реформите и да се покаже меѓусебна солидарност. За да се зголеми влијанието на Западен Балкан во дебатите во ЕУ, владите во регионот треба да работат кон обединет глас заснован на заеднички интереси. Со зајакнување на интра-регионалната соработка, државите можат колективно да се залагаат за поедноставен и поефикасен процес на проширување, обезбедувајќи фер и еднаков третман за сите кандидати, ослободени од ограничувањата на индивидуалните политички спорови. Тие треба да се обединат зад надежта за успех на која било земја кандидат и заеднички да протестираат против блокадите предизвикани од злоупотреба на отворените прашања во процесот на пристапување на која било од нив.
• Да се интензивираат напорите за реформи за да се искористи моментумот на проширување. Дефинитивните предизвици што ги поставува радикално менувачката глобална геополитичка средина бараат единство, решителност и решителна акција за консолидирање на европскиот континент и преземање поголема одговорност. Крајно време е владите да ги удвојат своите напори во остварувањето опиплив напредок кон исполнување на Копенхашките критериуми. Ова би помогнало и на нивниот аргумент кај поддржувачите на проширувањето меѓу земјите-членки, а воедно и да ги обесхрабрат поткопувачите на процесот.
• Искористете ги европските групи на политички партии. Политичките партии од земјите од Западен Балкан треба активно да го користат својот статус на набљудувач или членство во рамките на европските политички семејства за да ги обликуваат дискусиите за иднината на ЕУ. Ова вклучување ќе го зголеми влијанието на регионот во дебатите на ниво на ЕУ, ќе обезбеди соодветно претставување на националните перспективи, а воедно ќе обезбеди вредни можности за учење.
Покрај тоа, присуството во првите редови на дебатата би можело да ја подобри комуникацијата со националните избирачи и да послужи како алатка за борба против дезинформациите во врска со донесувањето одлуки во ЕУ.
• Искористете ја експертизата на граѓанското општество и застапувањето преку европските мрежи.
Експертите од граѓанското општество и академските експерти од Западен Балкан треба да играат поактивна улога во помагањето на нивните влади да се снајдат во сложените дебати поврзани со ЕУ.
Зајакнувањето на вклученоста на регионалните тинк-тенкови во мрежите на граѓанското општество низ ЕУ би го засилило нивното влијание, осигурувајќи дека потребите и перспективите на регионот се поефикасно претставени во дискусиите за политиките на ЕУ.
Линк до целиот документ.
